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天津:脚踏实地建设节水型社会

作者:俄罗斯赌场 发布时间:2020-12-20 07:37

  2007年1月3日,天津市政府一号文件——天津市节水型社会试点建设实施方案(2006-2008年)关注的焦点放在“建设节水型社会”。这份文件,制定了节水试点建设目标举措,将推动天津节水型社会早日实现。

  天津是个缺水型城市。从立足于大力开展节约用水中来缓解协调水资源短缺和经济社会发展用水量加大的供需矛盾,这是天津持之以恒坚持的大政方略。为此,2005年天津市被国家命名为节水型城市,同时并列为南水北调东中线受水区节水型社会建设试点(试点期为2006年至2008年)。

  为巩固节水型城市创建成果,全面推进节水型社会建设,确保完成2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务,使水资源更好地服务于滨海新区开发开放和全市经济社会协调可持续发展,根据市人民政府批准的《天津市节水型社会建设试点规划》意见,制定天津市节水型社会试点建设实施方案(2006-2008年)。

  《试点方案》确立科学的指导思想。提出了:遵循一个方针,以科学发展观统领节水工作;落实一个要求,按照国家对南水北调东中线受水区节水型社会建设试点要求;依据一个指南,以节水型社会建设试点规划为指南;坚持一个思路,用改革和创新的思路解决经济社会发展中面临的水问题;促进五个建设,全面推动节水型社会的制度、能力、法制、意识和文化建设;实现三个目的,为经济社会发展提供水安全保障,为南水北调东中线受水区节水型社会建设提供示范,探索建设节水型社会新经验。

  天津坚持谋划长远,着眼现实,按照2020年在全市范围内基本建设成节水型社会,2008年通过国家节水型城市复查和完成节水型社会建设试点任务的总体要求,制定试点期建设目标:

  一是节水型社会良性运行机制框架初步建立。水管理体制改革进一步深化并取得明显成效;水权制度框架体系初步形成;节水型社会的地方性法规和行政、经济、技术政策、宣传教育体系框架基本形成;全民节水和公众参与意识明显增强。

  二是现代化水管理体系框架初步形成。基本形成与水资源合理配置相适应的工程体系,高新节水技术进一步应用和整合,节水型社会信息化基础平台和管理系统初步形成,水管理能力有明显增强。

  三是水安全保障程度明显增强。基本解决农村饮水不安全问题,农村饮水安全人口比例提高到70%以上;正常来水年份缺水率控制在10%以下;工业企业废水达标排放率达到100%,城市污水处理率不低于80%,城市再生水利用率不低于20%;深层地下水超采现象得到缓解,压采地下水2000万立方米;水生态环境得到改善,重点水生态系统基本需水得到一定程度保障。

  四是水资源利用效率和效益明显提高。万元GDP用水量降至71立方米以下,万元工业增加值取水量降至24立方米左右,工业用水重复利用率达到88%,城市供水管网漏失率降至13%以下,城区节水器具普及率达到100%,农业灌溉水利用系数提高到0.65以上。

  一是进行水管理体制改革。以实现水资源统一配置和高效利用为目标,提出市水务管理体制改革方案;建立节水型社会建设协调机制,建立区县——街道乡镇——居委会和村民委员会三级节水管理网络,强化各级政府节水管理职能;建立塘沽区涉水事务统一管理试点。

  二是加强法律法规体系建设。修订、出台取水许可管理规定;制定出台天津市实施建设项目水资源论证管理办法细则;制定出台地下水资源管理相关法规;制定出台与《天津市节约用水条例》相配套的规章;制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水产品管理、节水“三同时”(即建设项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用)管理等规章制度,使节水管理工作有法可依。

  三是加强水权制度建设。制定水资源配置方案。将外调水、地表水和地下水等常规水资源和非常规水源统一进行优化配置;加强河道内水资源总量控制和计划用水管理力度,以潮白新河总量控制管理为典型示范,编制潮白新河水权管理实施方案,对沿河各区县潮白新河的初始水权进行明晰,对宝坻、宁河、塘沽三区县使用潮白新河水源进行总量控制管理;进一步加强地下水总量控制管理;加大地下水开采计量管理力度;实施以用水定额为基础的城市水权管理模式。制定高等院校综合用水定额,实施高校水权管理。建立高校系统用水者协会。以用水定额为基础进行行业、公共用水的科学管理与有效节约。

  四是加强水资源管理制度建设。实施总量控制下的取水许可管理。地热水、矿泉水开发利用纳入取水许可管理;严格执行水资源论证和水土保持方案审批制度。加强建设项目水资源论证力度,未按规定进行水资源论证的建设项目,水行政主管部门一律不予批准取水许可,立项审批部门不予批准立项。加强对开发建设项目水土保持方案的审批工作;强化计划用水管理。扩大计划用水管理范围,基建临时用水、景观用水、园林绿化用水等一律纳入计划用水管理范围。建立用水通报制度,保证计划用水考核率达到100%。

  五是加强经济调控制度建设。制定有利于多水源优化配置的水价改革方案。建立多层次供水价格体系;推进城乡水价改革。做好南水北调通水前水价接轨工作,完善农业水费计收办法;加强水资源费征收及管理力度。加强水资源费使用管理,水资源开发利用和节约保护的专项经费不少于水资源费的80%。

  六是加强公众参与体系建设。成立城市行业用水者协会,推进行业节水工作;在有农业的区县成立不少于100个村级农民用水者协会,成为农民自主管水的组织;制定相关评定标准,开展节水型社区、企业、校园、区县等创建活动;建立深入、持久的节水宣传机制;建设节水教育基地。在现有滦水园节水教育基地的基础上,再建成一处我国北方最大的节水展示基地——天津节水科技园。

  七是加强行业节水管理。工业节水方面,依靠科技进步,提高循环冷却水系统浓缩倍率,加大企业再生水回用。电力行业实现零排放、石化行业提高浓缩倍率到4倍以上,冶金行业采用稠油水分离及中水回用技术、纺织行业推广逆流漂洗及印染废水深度处理回用技术。推行行业综合用水定额和计划用水管理制度,健全企业节水管理。

  城市生活节水方面。加大供水管网设施改造,供水管网漏损率降至13%以下,杜绝跑、冒、滴、漏现象;新建居民小区按节水型标准建设,老居民区普及节水器具和采取节水措施,进而向非居民用水单位普及节水器具,普及率达到100%。加大园林绿化节水力度,城市公共绿地推行节水灌溉。机关、企事业单位、学校做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、节水制度到位。

  农村节水方面。优化种植结构,加大投资力度,发展以防渗渠道、低压输水管道为主体的节水灌溉工程,新增和改善农田节水灌溉面积60万亩,农田节水灌溉面积累计达到355万亩,占有效灌溉面积的62%,灌溉水利用系数提高到0.65。解决200万人的饮水不安全问题,农村饮水安全达标人口比例达到70%以上。建设井灌区和大型地表水灌区计量设施,改革农业用水按亩收费制度,推行计量收费。在大型灌区和地下水超采区,建设2至3处农业用水综合管理示范工程,实现初始水权分配、农业用水计量收费和农民用水者协会自主管理水资源的示范典型。

  开发利用非常规水源。滨海新区按照产业结构推广海水利用和海水淡化,海水淡化生产能力达到10万吨/日以上规模,建成市开发区万吨级海水淡化示范项目。扩大再生水回用范围,具备再生水使用条件的,优先使用再生水源,实施中心城区、工业园区再生水回用工业、农业、生态、园林绿化等一批示范项目,有农业的区和各县在建设污水处理厂的同时,配套建设再生水回用农业灌溉工程,全市再生水利用率达到20%以上;在蓟县山区发展集雨水窑,每年不少于100座,在平原地区挖掘现有蓄水工程设施的蓄水能力,平水年份拦蓄雨洪水不少于3亿立方米;在有微咸水资源的井灌区,开发利用微咸水,发展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉,有效控制和减少深层地下水资源开采量。

  八是加强水管理能力建设。加强水资源信息监测网络基础管理设施建设。做好地表水资源监测站网规划。建设自动监测设施,实现地下水动态监测井自动采集数据,实施地下水总量控制管理。定期对主要排污口门进行水量水质同步监测。完善地面沉降监测网络。推进节水型社会管理信息化进程。建设天津市节水型社会信息管理平台,建立用水、节水信息数据库,实现统计报表标准化管理,构建区域节水网络体系,提高节约用水管理水平。

  九是加强水生态环境保护建设。合理确定深层地下水总量开采控制指标,有效控制地面沉降。加快水污染防治工程建设。建设双林污水处理厂和东郊再生水厂以及区县污水处理厂,城市污水处理率达到80%以上。加强水功能区管理,出台天津市水功能区划。按照水功能区管理目标,核定水域纳污能力,实施排污许可管理。实施水环境改善和水源保护示范工程,

  按照《天津市节水型社会建设试点规划》,着力建设水权制度体系、水资源管理体系、节水型产业体系、经济调控体系、公众参与体系、多水源调配与利用体系、各业微观节水体系、水生态环境保护体系、节水法律法规体系建设、科技体系与节水产业体系等十大体系,推动节水型社会早日实现。

  《试点方案》明确了四点保障措施:一是组织保障。各级政府加强对节水型社会建设的领导,建立起岗位责任制,健全和完善节水协调机制和合作机制。二是资金保障。市政府设立节水型社会建设专项资金,形成稳定的资金投入渠道,确保节水型社会试点建设各项任务如期完成。三是宣传保障。通过宣传,广泛动员公众参与节水型社会建设。四是监督保障。市政府和各区县、各部门建立催办制度。根据各区县、各部门分解的任务和项目,组织考核验收。并通过舆论监督促进任务的完成。作者:刘长让

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